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邦家教育管理信息系統建設總體方案

發布時間:2019-04-10 09:39:16 影響了:
摘要:
         黨的十八大明確提出“堅持走中邦特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”,并把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的總體目標之中,將信息化提高到前所未有的戰略高度。教育信息化是邦家信息化的重要組成部分和戰略重點,是教育改革發展的重要支撐和創新動力,對于促進教育公平、提高人才培養質量、構建邦家終身學習體系和實現教育現代化具有重大意義。
教育管理信息化是《邦家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》所確定的教育信息化建設核心任務之一,對支持教育宏觀決策、加強教育監管、提高各級教育行政部門和學校的管理水平、全面提升教育公共服務能力具有不可或缺的重要作用。2012年召開的全邦教育信息化工作電視電話會議和《教育部等九部門關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》對教育管理信息化提出了明確的建設目標和要求。全面加快推進教育管理信息化面臨著難得的發展機遇和艱巨繁重的任務。
邦家教育管理信息系統建設是教育管理信息化的基礎與核心。“十二五”期間教育管理信息系統建設的核心任務是邦家教育管理公共服務平臺。經過多年的探索與實踐,我邦教育管理信息系統建設取得了一定的成效,但尚未建成完整統一的教育基礎數據庫和核心業務管理信息系統,對教育改革發展的支撐保障作用亟待加強。各級教育行政部門和學校要高度重視教育管理信息系統建設及相關工作,加強統籌規劃、理順工作機制、明確工作職責,確保在“十二五”期間建成覆蓋全邦各級各類教育的學生、教師、學校資產及辦學條件數據庫和核心業務的管理信息系統,為邦家教育改革發展和提高教育管理公共服務水平做出重要貢獻。

 

第一章 建設意義與發展近況

 

(一)建設意義

教育管理信息系統建設是教育信息化重點任務之一,其核心實質是建設邦家教育管理公共服務平臺,建立覆蓋全邦各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統及基礎數據庫,為加強教育監管、支持教育宏觀決策、全面提升教育公共服務能力提供技術和數據支撐,對實現教育管理現代化具有重大意義。
    1建設邦家教育管理信息系統是加強教育監管的迫切要求
在教育“優先發展”戰略的推動下,我邦教育事業快速發展,各項改革舉措不斷出臺,教育經費持續增長,教育監管工作亟待加強。近年來邦家為了促進教育公平和提高教育質量,先后啟動實施了學生資助、學生營養改善計劃、薄弱學校改造和校舍安全工程等一系列重大項目,因而迫切需要通過建設教育管理信息系統來實現對這些項目實施和經費使用情況的動態監管。
2建設邦家教育管理信息系統是提高教育公共服務能力的有力保障
提高教育公共服務水平是邦家教育管理信息系統建設的重要目標之一。基于學生數據庫與學生管理信息系統建立終身使用的學生教育卡,能夠為學生提供全程的教育服務;通過教育管理服務平臺向學生、教師、學校、教育行政部門和社會公眾提供信息服務,逐步實現包括學生跨區域轉學異動等相關業務的網上辦理。為推動教育政務公開打下堅實的基礎。
3建設邦家教育管理信息系統是支持教育宏觀決策的實際需求
    教育改革發展涉及面廣、難度大,越來越需要準確全面的數據分析和服務作為教育科學決策的支撐。建立涵蓋學生、教師、學校資產及辦學條件的教育管理信息系統和基礎數據庫,并以此為基礎建立數據分析與科學預測的教育決策服務系統,已成為支持教育改革與宏觀決策的實際需求。
4建設邦家教育管理信息系統是推動教育管理現代化的重要手段
    教育管理信息系統建設是實現各級教育行政部門和各級各類學校管理工作現代化的基礎。依托涵蓋學生、教師、學校資產及辦學條件基礎數據庫,通過教育管理業務流程的再造和優化,建立滿足各項教育管理與服務需要的業務信息系統,對提高教育管理的效率、質量和水平具有重要的支撐與引頸作用。

(二)發展近況

教育管理信息化受到世界各邦政府的普遍關注,特別是歐美發達邦家在推進教育管理信息化工作中,非常重視教育管理信息系統和基礎數據庫的建設與應用,在數據管理與服務、數據交換與共享、規范化與標準化等方面作了大量的實踐和探索。信息系統建設逐步走向集成應用,數據逐步實現集中管理,應用逐步呈現出服務集成和服務可定制化,并能夠支持深度分析與決策服務。
近年來,我邦教育管理信息化建設取得明顯成效。各級政府不斷加大投入,以滿足教育管理和服務的需要為核心,建立了一批業務管理、動態監測、教育監管與決策分析等方面的管理信息系統,在教育改革發展和邦家重大項目實施等方面發揮了重要作用。
    1我邦教育管理信息系統建設近況
(1)基礎設施體系初步形成
教育部數據中心初具規模,形成了一定的支撐服務能力;省、地市、縣級教育行政部門,一切高等院校、絕大部分中等職業學校和高中,以及義務教育階段的部分教育機構已基本實現互聯網接入,并裝備了一定的基礎設備。
(2)教育管理信息化標準體系基本形成
發布《教育管理信息標準》和《學校(教育機構)編碼標準》,基本建玉成邦教育機構數據庫。
(3)部分管理信息系統和數據庫建成并開始發揮作用
教育部建成以門戶網站為中心、覆蓋中央和地方的教育網站群,成為政府信息公開、對外提供在線服務的重要平臺,為社會提供豐富的教育政務信息和廣泛的教育公共服務。同時,邦家建立了中小學校舍管理、義務教育經費監管、高校招生與學籍管理、高等學歷盤問、學生就業、教育統計等業務信息系統;部分地方和學校建立了學生、教師、學校校務等管理信息系統。在教育經費監管、學生就業、支撐教育管理和遏制學歷造假等方面發揮了積極作用。
2教育管理信息系統建設中存在的主要問題
固然教育管理信息系統建設具有了一定的基礎并發揮了重要作用,但還沒有形成整體的建設規劃。信息系統建設分散,信息孤島和數據不一致等問題比較突出。教育決策和監管缺乏完整、準確的數據支持,遠不能滿足教育決策、教育監管和重大改革項目實施的需要。各地教育管理信息系統建設和應用水平差異較大,西部地區總體缺乏信息化技術設備、管理信息系統建設滯后、數據采集十分困難。保障機制不健全,地方和學校普遍未建立教育管理信息系統建設、應用、運行維護與服務等支撐保障體系,責任單位和人員不明確,缺乏相應的經費投入。

 

第二章 指導思想與建設目標

 

(一)指導思想

邦家教育管理信息系統建設的指導思想是:以科學發展觀為指導,全面貫徹落實教育規劃綱要和教育信息化十年規劃對教育管理信息化建設的總體要求,以服務邦家教育改革和發展中心任務為目標,以建立教育管理信息系統和基礎數據庫為核心實質,以建設“兩級建設、五級應用”體系為重點,全面建成覆蓋全邦各級教育行政部門和各級各類學校的邦家教育管理信息系統,為提升教育管理、決策、監管和公共服務水平提供堅實的技術支持和數據支撐。
邦家教育管理信息系統建設是一個系統工程,其建設、管理、應用、運行維護等各個環節十分復雜。在建設過程中要堅持“統籌規劃、統一建設、集中運行、分步推進”的原則。
統籌規劃:教育部統籌規劃邦家教育管理信息系統建設工作。各省根據邦家統一要求,按照“兩級建設、五級應用”的模式,結合實際情況,統籌本省教育管理信息系統的應用工作。
統一建設:教育部統一設計和開發主要的教育管理信息系統(以下簡稱“邦家信息系統”),建設邦家教育基礎數據庫,避免系統建設重復、數據分散和不一致。
集中運行:各省按照邦家的統一要求,建設省級數據中心,承載邦家信息系統在本省的運行;建立統一的教育管理門戶,實現數據集成和應用系統集成,避免信息孤島和應用孤島;逐步建立本省運維隊伍,負責邦家信息系統的運行維護與服務。各地和學校要有專人經過培訓負責系統應用。
分步推進:各省按照邦家信息系統的實施進度安排,分步推進本地區本單位的管理信息系統的應用。在此基礎上,各省可根據實際需求,在邦家信息系統的基礎上擴展應用,建設其他相關管理信息系統。在工作中要重視系統應用與教育管理的融合。

(二)建設目標

邦家教育管理信息系統建設的總體目標是:建設全面覆蓋、功能齊全、安全高效的教育管理信息系統、決策支持系統和教育管理服務平臺,形成覆蓋全邦各級各類教育的教育基礎數據庫,實現系統的全邦聯網和數據的交換與共享,提升教育監管與服務水平,促進教育管理現代化、決策科學化、服務網絡化,全面保障教育的改革和發展。
“十二五”期間的主要任務是建設邦家教育管理公共服務平臺,具體目標如下:
1.建立全邦學生、教師、學校資產及辦學條件三大類教育基礎數據庫,為教育監管與決策、教育重大項目規劃與實施、教育公共服務提供支撐
建立全邦教育基礎數據庫,全面實時掌握學生、教師、學校資產及辦學條件的真實情況,實現從學前教育到高等教育的學生學籍的貫通,從而動態跟蹤和服務學生跨區域流動,防止數據造假、虛假注冊、重復學籍等問題,為教育監管、教育重大項目規劃與實施提供支撐。建設教育決策支持系統,通過數據分析、數據挖掘等方法,為教育科學管理和宏觀決策提供服務。建立教育管理服務平臺,面向師生和社會提供教育公共信息服務。
    2建立教育管理信息系統,提升教育管理現代化水平
    建設覆蓋全邦學前教育、中小學教育、中等職業教育和高等教育的學生、教師、學校資產及辦學條件的管理信息系統,實現學生、教師、學校基本業務和日常管理的信息化,推動教育管理現代化。
3.建立健全邦家教育管理信息系統支撐體系
重點建成“兩級建設、五級應用”體系,主要實質為:
(1)建成部省兩級數據中心,滿足邦家、地方和學校教育管理信息系統建設和運行的要求,實現系統集成、數據集成和統一運行維護,省級數據中心要基于云服務模式支撐全省教育行政部門和學校的系統應用。
(2)建立系統應用體系,在邦家、省、地市、縣和學校等五級開展管理信息系統應用,明確系統應用責任單位和人員,建立責任制。
(3)完善技術和數據標準規范,建立系統運行維護、技術服務與安全保障體系。

第三章 建設任務

 
    邦家教育管理信息系統建設的總體任務是:建立覆蓋全邦各級各類教育的教育基礎數據庫及其管理信息系統,為各級教育行政部門和各級各類學校提供教育管理基礎數據和管理決策平臺,為公眾提供公共教育信息和教育管理公共服務平臺。“十二五”期間將重點結束六項建設任務:

(一)教育基礎數據庫

教育基礎數據庫是邦家教育管理信息系統建設的核心。邦家將重點建設覆蓋學前教育、中小學教育、中等職業教育和高等教育的學生、教師、學校資產及辦學條件三大類基礎數據庫。形成從邦家到省、地市、縣和學校的布局合理、權責清晰、運行順暢、集層次化與集中式相結合的邦家教育基礎數據庫。各地和學校的基礎數據庫須以滿足邦家級(教育部)基礎數據庫要求為優先。邦家級基礎數據庫物理存儲在邦家級數據中心,省、地市、縣和學校四級基礎數據庫物理存儲在省級數據中心。
    學生數據庫:主要包括學生基本信息、學籍信息、學習經歷信息、學生資助信息和畢業就業信息等。邦家對學生進行全邦統一編碼。
教師數據庫:包括教師和職工的基本信息、工作信息、考核信息、學習經歷信息、賞罰信息、簡歷信息等。邦家對教師和職工進行全邦統一編碼。
學校資產及辦學條件數據庫:包括學校(含學前教育機構,下同)基本信息、校舍信息、經費信息、條件裝備信息、教學科研信息等。邦家對每一所學校進行統一編碼。

(二)教育管理信息系統

    教育管理信息系統是邦家教育管理信息系統建設的關鍵。邦家將重點建設學生、教師、學校資產及辦學條件、教育規劃與決策支持、其他業務等五大類共20個管理信息系統,具體建設實質如下。
    1.學生管理類信息系統
    學生管理類信息系統以學生學籍管理為核心,貫穿學前教育、中小學教育、中等職業教育、高等教育的全過程,對學生的招生、學籍、學歷、資助、賞罰、就業等的統一管理,結合學生教育卡結束學生在全邦范圍的轉學、升級、升學等業務管理工作,全面、實時掌握全邦學生流動情況,實現對學生流動的動態監測與跟蹤。
    (1)學前教育學生管理信息系統:實現對學前教育幼兒的基本業務管理,建立全邦學前教育幼兒基礎數據庫;掌握學前教育幼兒信息,為邦家和地方學前教育管理、決策及重大項目的規劃與實施提供數據支撐。
    (2)中小學生管理信息系統:對全邦中小學生學籍(含轉學、升級、升學等)、學生營養餐、校車等進行管理,建立全邦中小學生數據庫;為教育管理、決策、學生資助和營養改善計劃的實施提供數據服務。
    (3)中等職業學校學生管理信息系統:對中職教育招生、學生學籍(含轉學、升級、升學等)、就業、教學和實訓等進行管理,建立中等職業教育學生基礎數據庫;為中等職業教育學生管理和決策服務。
    (4)高等教育學生管理信息系統:對高等教育招生、學生學籍、就業、學籍學歷信息服務與認證等進行管理,建立高等教育學生數據庫;為高等教育學生管理和決策服務。
    (5)學生資助管理信息系統:對學前教育、中小學教育、中職教育、高等教育的學生資助業務進行管理,建立以學生學籍為基礎的全邦家庭經濟困難學生數據庫和學生資助數據庫;實現對學生資助的有效監管。
    (6)學生體質健康標準數據管理與分析系統:構建一個集數據采集、上報、盤問、統計分析、發布功能為一體的學生體質健康信息管理平臺。
2.教師管理類信息系統
    (7)教師管理信息系統:實現對學前教育、中小學教育、中職教育、高等教育的教師和職工的基本業務管理,建立相應的基礎數據庫;滿足邦家對師資管理的需求,為規劃和指導全邦教師隊伍建設提供數據支撐。
    (8)教師專項業務管理信息系統:對與教師有關的一些專項業務(如:免費師范生就業管理、邦培計劃管理、干部人事人才管理等)進行管理。
     3.學校資產及辦學條件管理類信息系統
(9)學前機構資產及辦學條件管理信息系統:對學前教育機構、經費、條件裝備、校舍、教學等進行管理,建立學前教育機構、資產及辦學條件基礎數據庫;為學前教育的管理和決策提供服務。
(10)中小學校資產及辦學條件管理信息系統:對中小學校的機構、經費、條件裝備、校舍、教學等進行管理,建立中小學校、資產及辦學條件基礎數據庫;為教育決策提供依據,提升政府管理水平。
    (11)中等職業學校資產及辦學條件管理信息系統:對中等職業學校的機構、經費、條件裝備、校舍、科研、教學、專業等進行管理,建立中等職業學校、資產及辦學條件基礎數據庫;服務教育管理和決策。
    (12)高等教育學校資產及辦學條件管理信息系統:對高等教育學校的機構、經費、條件裝備、校舍、科研、教學、學科專業等進行管理,建立高等教育學校、資產及辦學條件基礎數據庫;為高等教育的管理和決策提供數據支撐。
     4.教育規劃與決策支持類信息系統
    (13)學校規劃與建設地理信息系統:整合社會人口分布、經濟社會發展、地質環境和各級各類學校數據;通過地理信息系統,輔助制定學校建設規劃,提高科學規劃和決策能力。
(14)教育統計信息系統:建立覆蓋全邦各級各類教育單位的、統一的快速統計數據傳輸通道和數據質量監控、核查體系。
(15)教育決策支持系統:以數據庫為基礎,建立智能分析和決策信息發布系統,為教育管理和決策服務。
     5.其他業務管理類信息系統
    (16)涉外管理信息系統:對來華、出邦等外事進行管理,建立涉外信息數據庫(包括來華、出邦留學生,外籍教師等),提高教育外事工作的信息化水平。
    (17)語言文字工作管理與服務平臺:建設語言文字工作管理與服務平臺,促進語言文字工作的信息化。
    (18)科技評價與專利服務系統:建設科技評價與專利服務系統,為科技評價和專利服務工作提供信息化支持。
(19)邦家教育考試考務管理與安全保障系統:對邦家教育考試考務進行管理,并建立相應的安全監控系統。
    (20)教育政務系統:建設紀檢監察信訪信息管理、教育系統廉政風險預警數據庫、行政審批電子監察等系統。
上述系統中,與高等教育有關的系統采用“三級應用”的模式(即提供邦家、省、學校三級系統分別供邦家、省、高等學校使用;其中,邦家級系統物理部署在邦家級數據中心,省級系統和學校級系統物理部署在省級數據中心),其他系統主要采用“五級應用”的模式(提供邦家、省、地市、縣、學校五級系統分別供邦家、省、地市、縣、學校使用;其中,邦家級系統物理部署在邦家級數據中心,省級系統、地市級系統、縣級系統和學校級系統物理部署在省級數據中心)。不同級系統之間功能設計上考慮不同的需求重點,越到上司的系統數據管理和數據分析功能越強,對科學管理和宏觀決策的支持能力越大;越到地方和學校級的系統業務管理功能越強,對日常管理工作的支撐能力越大。教育部組織開發的系統將要重點考慮數據管理和核心業務管理需求,各地和學校可根據自己的實際情況進行擴展建設,但必須符合邦家和教育部的有關技術規范,滿足教育部的基本要求。
各地和學校在教育管理信息系統建設與應用過程中,要優先保證上述系統的部署與應用,積極做好邦家信息系統的部署、、應用、運行維護和技術服務工作,實時結束數據采集和數據更新。在此基礎上,各地和學校可根據自身的需求,進行應用擴展或開發新的管理系統。對各地和學校已建的系統,采用逐步過渡的方式,先期教育部將提供公共的數據交換平臺,實現邦家信息系統與地方、學校系統的數據交換。通過不斷建設和完善,逐步統一,最終建玉成邦統一的核心業務管理信息系統。

(三)教育管理服務平臺

教育管理服務平臺包括以下主要實質:
教育管理門戶:建立統一的教育管理門戶,集成各類教育管理信息系統、數據資源和信息資源,面向內部管理用戶提供統一的服務入口,用以訪問各個管理信息系統,以及處理來自外部門戶的業務和服務請求。
教育公共信息服務門戶:建立統一的教育公共信息服務門戶,以教育基礎數據庫為基礎,面向學生、教師、學校、家長和社會公眾提供信息服務。建設以教育部門戶網站為代外的教育信息服務網站群,實現教育部與各級教育行政部門、部屬單位、學校、公眾之間的信息互動。
教育技術服務平臺:統一建設覆蓋邦家、省、地市、縣和學校的教育技術服務平臺,構建快速的全邦信息溝通渠道和機制。為各級教育行政部門、學校、教師、學生、家長實時解決相關問題,提供技術支持與服務。

(四)部省兩級數據中心

部省兩級數據中心是邦家教育管理信息系統建設的基礎,是構建“兩級建設、五級應用”體系的關鍵。在教育部建立邦家級數據中心,部署和運行邦家級教育管理信息系統。在各省級教育行政部門建設集中統一的省級數據中心,建立教育管理云服務平臺,省級數據中心須首先滿足邦家信息系統建設的需要,部署和運行教育部提供的省、地市、縣和學校四級教育管理信息系統。在此基礎上,同時為本省自建的其他各類管理信息系統提供運行環境。

(五)數據交換平臺

建設統一的教育管理數據交換系統。通過該系統結束以下功能:建立邦家、省、地市、縣和學校基礎數據庫的數據交換體系,實現從學校到縣、地市、省和邦家的數據交換與共享;結束邦家信息系統和地方、學校已建系統的數據交換;實現與財政、發改、公安、社會保障等其他部門系統的數據交換。數據交換平臺由教育部統籌開發,在部省兩級數據中心部署運行。

(六)支撐保障體系

1.建設教育管理信息化標準規范體系
推進教育管理信息化標準規范體系建設,實現教育管理信息化標準研制和推廣應用工作的統籌規劃、集中管理。制定和完善教育管理信息系統的數據信息標準、編碼標準、功能標準、技術規范、管理規范及教育卡應用規范,建立全邦教育機構、學生、教師、專業、設備等統一編碼體系,形成符合我邦實際、結構完備、實質合理的教育信息化標準規范體系。具體如下:
    (1)信息與數據標準規范建設。建立各類教育管理信息數據標準、編碼規范,主要包括教育管理基礎信息標準與代碼等。
    (2)教育卡規范建設。結束《教育卡應用規范》邦家標準的上報與發布。
    (3)技術標準與規范建設。建立教育管理信息系統相關技術標準與規范,主要包括技術框架規范、數據交換規范、信息安全技術規范、電子身份認證與應用服務規范等。
    (4)教育管理信息化標準應用與推廣。建立教育管理信息化標準應用評價測試體系,開展教育管理信息化標準的宣傳與推廣。
2.建設信息安全保障體系
根據邦家和教育部有關信息安全等級保護的規范和技術標準,按照“誰主管,誰負責”的原則,統一規劃,建設覆蓋物理實體、網絡、主機、應用、數據和管理等多層次、整體化的教育管理信息化網絡與信息安全保障體系。
(1)對教育管理信息系統進行安全定級與備案,依據所定安全級別要求進行安全規劃與建設,并按照邦家相關要求對信息系統進行定期安全等級測評;
(2)明確或設置網絡與信息安全職能部門和崗位,加強人員安全意識培訓和技能培訓,逐步落實技術人員持證上崗;
(3)建立安全預警與監管中心,對本地區本單位信息系統安全運行狀況進行監控、預警及管理,實現與上司安全預警與監管中心對接。建立統一的安全運行維護管理平臺和應用安全監測平臺,實現本地區本單位計算環境、設備、資源、應用系統的統一安全監控、告警、安全事件分析、風險管理、綜合日志審計和工單管理,能夠與上司平臺相對接,實現聯動,實時上報信息安全漏洞和事件情況;
(4)建立網絡與信息安全工作體系,建立聯絡員機制,建設安全工作管理平臺,按照信息安全等級保護要求實現信息系統全生命周期安全管理,并與上司安全工作管理平臺銜接,實現數據上報;
(5)建立電子身份認證(CA)與教育電子證書應用服務體系;
(6)建立教育管理信息系統容災備份體系;
(7)建立定期安全檢查機制,配合信息安全主管部門做好監督檢查工作。
    3.建設教育管理信息系統應用與運行維護服務體系
教育管理信息系統的建設和運行是一項長期工作,要特別注重系統的應用和數據更新,建立邦家、省、地市、縣和學校縱向一體化的系統建設、應用與技術支持服務體系。
(1)依托各級教育行政部門的業務部門建立系統應用體系,推動系統應用,明確系統應用責任單位和人員,建立起一支從各級教育行政部門到學校的系統應用隊伍,確保每一級教育行政部門和每一所學校有專門人員進行系統的操作和管理,保障系統的全面應用和數據的實時更新。
(2)依托各級教育信息中心(暫無教育信息中心的,由相應教育信息技術部門承擔)建立系統建設、應用、運行維護的技術支持服務體系,滿足系統建設與應用需求。建立責任制并將責任落實到人,為教育管理信息化的可持續發展提供保障。
4.建設教育管理信息化制度保障體系
修訂完善教育相關法規制度和工作規程,保障管理信息化建設實質和應用的落實;建立健全與學生、、學校資產及辦學條件等相關的電子業務和電子檔案制度,保障系統的運行及全面應用。

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